domingo, janeiro 24, 2021

A Marinha dos EUA e os desafios dos próximos quatro anos

Durante a campanha presidencial de 2020, a defesa não foi uma questão política importante e com isso a Marinha tem uma incógnita em suas mãos sobre o seu futuro

USS Dwight D. Eisenhower (CVN 69) à esquerda e o USS Harry S. Truman (CVN 75) no mar da Arabia (U.S. Navy photo by Mass Communication Specialist 2nd Class Michael H. Lehman/Released).

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A Marinha dos Estados Unidos deverá passar, nos próximos quatro anos por situações críticas. Pois o país enfrenta novos desafios no teatro Indo-Pacífico e em todo o mundo. Durante a campanha presidencial de 2020, a defesa não foi uma questão política importante. 

Como resultado, as novas equipes de liderança do Pentágono e da Marinha da nova gestão, chegarão aos seus cargos amplamente livres de promessas de campanha. Então, o que se pode esperar? Vejo sete prioridades surgindo, à medida que a Marinha e a nação traçam um novo curso em direção ao futuro.

Nomear uma liderança estável

A necessidade mais fundamental da Marinha é uma equipe de liderança civil forte e estável. Durante os últimos quatro anos, o Departamento da Marinha sofreu com a rotatividade constante de líderes civis, com cinco secretários diferentes ou secretários interinos da Marinha e quatro secretários diferentes de Defesa durante esse período. 

Essa rotatividade de liderança resultou em mudanças frequentes no orçamento e nas prioridades das políticas. Líderes uniformizados fizeram o possível para se ajustar à porta giratória, mas o resultado foi caótico. 

A nova administração precisa reunir uma equipe de liderança forte, experiente e diversificada para a Marinha e deixá-la no local para fazer seu trabalho. 

Se mudanças forem necessárias, os líderes recém-nomeados precisam enfatizar a continuidade, buscando uma agenda de administração consistente em vez de tentar “deixar sua marca” com novos projetos preferidos. A tônica aqui precisa ser estabilidade e continuidade estratégica .

Desenvolva um Plano de Preparação

Nos últimos quatro anos, houve muita preocupação entre os chefes sobre a prontidão. A decisão de transferir o máximo de fundos possível para a construção naval, combinada com cronogramas de implantação de navios furtivos, a pandemia de COVID-19 e graves atrasos de manutenção, o que deixou muitos líderes da Marinha preocupados de que estamos caminhando em direção a uma “força oca”, com financiamento inadequado e sem tempo para equipar, treinar e equipar os navios e tripulações que já possuímos. 

Para esclarecer esta questão, a nova equipe de liderança do Pentágono deve pedir ao Chefe de Operações Navais (CNO) para desenvolver um plano de prontidão detalhando, e que tipo de apoio a Marinha precisa para se preparar para a guerra nos próximos dois anos. 

Produza uma Avaliação de Força Futura Racional

O novo governo também precisará criar um novo roteiro estratégico para orientar o projeto e o desenvolvimento da Marinha do futuro. Isso é essencial porque o futuro processo de avaliação da força do Pentágono – a maneira como ele determina que tipo de marinha a América precisará para enfrentar os desafios de segurança nacional nas próximas décadas – tem sido uma bagunça há anos. 

As chamadas das duas administrações anteriores para uma frota de 355 navios não produziram um plano plausível para atingir este objetivo. A Marinha desenvolveu sua própria avaliação de força futura em 2019, mas foi deixada de lado, amplamente criticada no Pentágono por falta de rigor analítico e suposições irrealistas. 

O então Secretário de Defesa Esper, posteriormente atribuiu a tarefa a seu próprio estado-maior, que produziu o Battle Force 2045 , um plano para uma frota de mais de 500 navios. Este plano não explicou como seria pago, e seu lançamento oficial foi bloqueado pela Casa Branca e seu Escritório de Gestão e Orçamento (OMB). 

Então, em dezembro de 2020, o governo enviou ao Congresso um novo plano de construção naval de 30 anos. Endossou a ideia de uma frota de 500 navios, mas ignorou a realidade do orçamento: o fato de que hoje mal podemos pagar por nossa força atual de 300 navios, quanto mais por uma que é 40% maior. 

Essa turbulência deixa em dúvida a direção estratégica futura da Marinha. Para corrigir essa tendência, a nova administração precisará desenvolver um plano visionário, mas financeiramente viável para o futuro da Marinha durante seu primeiro ano de mandato. 

Isso poderia ser feito no nível do DoD, mas a longo prazo seria melhor para o novo governo confiar na Marinha, nos especialistas em guerra naval do país, e retornar a eles a responsabilidade pela avaliação da força.  

O processo de planejamento da Marinha não terá êxito, entretanto, a menos que o secretariado do Departamento da Marinha e o pessoal da CNO desenvolvam um planejamento estratégico, jogos de guerra e capacidade de avaliação da força mais capazes. 

A nova administração precisa criar um think tank interno para orientar seu processo de planejamento de avaliação de força, reunindo vozes fortes da Marinha, do Corpo de Fuzileiros Navais, de grupos de reflexão e de instituições de ensino naval para revisar o trabalho e produzir um trabalho mais rigoroso, atraente e plano de jogo financeiramente sólido. 

Essa visão precisará chegar a um acordo com três fatos principais: os orçamentos do Pentágono provavelmente ficarão estáveis ​​nos próximos quatro anos; a nação precisa responder à crescente pressão geopolítica da Rússia e da China; e mísseis hipersônicos, guerra cibernética, militarização do espaço, inteligência artificial,  

Foco na gestão de talentos

O sistema de gestão de talentos da era industrial da Marinha não mudou significativamente por décadas, enquanto a nação e a natureza da guerra mudaram drasticamente. 

Isso resultou em quatro deficiências significativas: a perda de muitos jovens oficiais talentosos, que são desencorajados por promoções lentas e oportunidades educacionais inadequadas; fraca preparação educacional e intelectual para a guerra, como evidenciado no Relatório da Educação para Seapower; um sistema desatualizado de avaliação e promoção de talentos; e uma falta de diversidade nos escalões seniores. Por exemplo, os afro-americanos representam 17% dos alistados, mas apenas 5% dos almirantes.  

Para lidar com essas questões, a Marinha precisa de uma revolução na gestão de talentos. Ele precisa mudar as práticas de recrutamento, avaliação, retenção e promoção para manter uma força mais diversa e equitativa, que recompensa a excelência, diminui a rotatividade de retribuição, retém nosso melhor pessoal e desenvolve oficiais de maneira mais eficaz para funções de liderança sênior. 

A Marinha deve desenvolver comunidades de guerra de informação e tecnologia da informação aprimoradas e capacitadas que sejam tão fortes e influentes nessas áreas-chave quanto as comunidades nucleares e de aviação são hoje. 

A Marinha deve atualizar e executar as recomendações do relatório Education for Seapower. Isso garantirá que nosso oficial e equipe de alistados estejam mais bem preparados, estratégica e tecnologicamente, para o futuro complexo que temos pela frente.

Reforma Aquisição

Nos últimos 20 anos, o histórico de aquisições da Marinha tem sido altamente conturbado. O programa de porta-aviões de classe Gerald R. Ford sofreu com custos excessivos, atrasos na implantação e falhas de tecnologia. 

O programa de navios de combate litorâneos não cumpriu o prometido, levando a Marinha a pedir o descomissionamento antecipado de alguns de seus navios. O programa de destruidores de mísseis guiados da classe Zumwalt foi cancelado após três protótipos incrivelmente caros de valor incerto. 

A Marinha precisa enfrentar essas falhas, que colocam em questão sua capacidade de projetar e adquirir navios tecnologicamente avançados e capazes em escala e por um preço razoável.  

Um lugar para começar é comissionar um estudo de alto nível sobre essas deficiências de aquisição para identificar onde a Marinha errou e como fazer melhor no futuro. Não devemos pré-julgar o que tal estudo pode encontrar, mas está claro que todos os três programas sofreram de compreensão e gerenciamento inadequados do risco de tecnologia.

Em cada caso, as suposições de que novas tecnologias não testadas se desenvolveriam no prazo, a um custo estimado, com as capacidades esperadas não se confirmaram. Na verdade, isso quase nunca acontece. 

Precisamos aprender com as práticas de desenvolvimento de produtos no setor de tecnologia para trazer sistemas de armas ao mercado rapidamente, a um preço melhor e com maior mitigação de risco para quando o “inesperado” ocorrer previsivelmente.  

A Marinha também deve mudar a forma como prepara e designa oficiais para carreiras que envolvam aquisição de armas. As viagens de trabalho na aquisição são muito curtas, prejudicando a experiência e a responsabilidade. 

A educação em aquisições não pode mais se concentrar apenas no processo, mas deve incorporar estudos de caso de sucessos e fracassos do tipo escola de negócios que identifiquem desafios contínuos. 

Mais oficiais de aquisição precisam frequentar escolas de negócios civis de classe mundial para programas de MBA de pós-graduação (especialmente aqueles com modelos de entrega “executivos” de baixa residência compatíveis com planos de carreira da Marinha), para desenvolver uma compreensão mais profunda e sofisticada de desenvolvimento de produtos, finanças, P&D, e gestão de risco. 

E temos que parar de medir o sucesso e a importância da carreira pelo valor do contrato em dólares e nos concentrar na qualidade dos resultados.  

Melhorar as relações com o Congresso

Por fim, a Marinha precisa melhorar seu relacionamento com o Congresso, que é um parceiro essencial para seus planos de futuro. No Pentágono e no Capitólio, ouve-se frequentemente que a credibilidade da Marinha em questões de orçamento, avaliação de força, manutenção e aquisição é fraca.  

A nova administração precisará estender a mão e reconstruir esse relacionamento. A melhor maneira de fazer isso seria ouvir. Antes de compartilhar planos para o futuro, os novos líderes civis da Marinha devem pedir aos líderes do Congresso e à equipe especializada do Congresso de ambos os partidos suas opiniões sobre o caminho a seguir e, em seguida, incorporar, com reconhecimento público, os melhores conselhos que receberem. 

Essa abertura e compromisso com a parceria irão percorrer um longo caminho para reconstruir a confiança essencial.  

Os últimos anos para a Marinha foram difíceis. A boa notícia é que a Marinha dos Estados Unidos continua sendo a força naval mais poderosa e eficaz do mundo, com orgulhosas tradições e pessoal inteligente, dedicado e qualificado. 

O Ano Novo dá à Marinha a oportunidade de reiniciar. Vamos todos esperar que sim, pelo bem da Marinha e de nossa segurança nacional.  

  • Texto original do site U. S Naval Institute
  • O autor do artigo, Sr° John Kroger, é vice-presidente do Aspen Institute, onde dirige o Rodel Public Leadership Program. Ex-fuzileiro naval dos EUA, ele serviu como Chief Learning Officer da Marinha e do Corpo de Fuzileiros Navais de 2019 a 2020.  
  • Tradução e Adaptação: DefesaTV


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